В современной научной литературе, посвященной системе правоохранительных органов, одной из наиболее актуальных проблем является перенесение акцента на предупреждение и профилактику правонарушений. Проблема предупреждения правонарушений не может быть решена без эффективного контроля и обеспечения дисциплины в наиболее значимых для укрепления общественного порядка и государственной безопасности сферах, таких как хранение оружия и взрывчатых веществ. В связи с этим весьма актуальным представляется обращение к опыту деятельности милиции в период Великой Отечественной войны.
В начале Великой Отечественной войны происходила тенденция усиления системы контроля милиции за различными видами объектов – складов, заводов по изготовлению нарезного оружия, полиграфических предприятий. Анализ функционирования разрешительной системы в военный период позволяет выделить три наиболее значимых направления деятельности милиции: осуществления контроля в области хранения оружия, в первую очередь, огнестрельного, взрывчатых веществ, изъятие незаконно хранимого оружия, контроль за использованием полиграфического оборудования, штампов, множительных аппаратов.
Первое направление было связано с контролем учета, хранения, использования и состояния охраны взрывчатых, ядовитых веществ, который осуществлялся путем систематических обследований мест их хранения. К примеру, в Челябинской области по взрывчатым веществам таких обследований в 1943 г. было проведено 683, в 1944 г. – 691 [1]. В некоторых случаях вскрывались нарушения правил хранения, которые представляли серьезную общественную опасность.
В Свердловской области в ходе обследования ряда складов, где хранилось большое количество горючего и отравляющих веществ (хлорпикрина и сероуглерода), были выявлены следующие нарушения: один из складов горючего был залит водой, 200 л керосина хранилось рядом со складом, тара из-под отравляющих веществ была не обезврежена и выделяла ядовитые пары, рядом с другим складом хранились 20 бочек горючей серы, что создавало угрозу возникновения пожара. Кроме того на территории складов находились посторонние лица без соответствующих пропусков [2]. В июле 1941 г. на территории Тагильского района Свердловской области на площадке строительства помещения склада без разрешения органов НКВД и без наружной охраны хранилось 1140 кг аммонита, 6900 кг динамита и 980 кг тола [3].
Особое внимание уделялось контролю за хранением взрывчатых веществ на территориях оборонных предприятий. Так, в декабре 1941 г. при проверке завода № 46 Наркомата вооружения был установлен факт хранения пороха разных марок в количестве 123 т в условиях, не отвечающих правилам техники безопасности. В связи с тем, что данное нарушение создавало угрозу для промышленных сооружений, органами милиции было дано указание руководству завода довести количество хранящегося пороха до суточной потребности завода (порядка 20–25 т), а излишки вывезти на базовый склад за пределы города. Это указание не было выполнено, и ситуация изменилась только после вмешательства Свердловского обкома ВКП(б) [4].
Второе направление деятельности милиции было связано с учетом огнестрельного и холодного оружия и его изъятием у лиц, которые не имели соответствующего разрешения. Так, на 1 января 1945 г. в Челябинской области числилось на учете 390 объектов, где хранилось огнестрельное оружие в количестве свыше 5,5 тыс. единиц, в том числе 40 пулеметов, 2307 винтовок, 1439 пистолетов и т. д. [5]. В ряде случаев осуществлялась незаконная передача оружия, хранившегося в учреждениях и организациях.
К примеру, к ответственности были привлечены должностные лица Сталинского районного совета Осоавиахима, которые без согласования и разрешения органов милиции передали театру «Ромэн» для учебных целей охолощенное оружие – 10 винтовок, пулемет ДП-1 и револьвер «Наган» [6].
Контроль за состоянием учета, хранения и использования нарезного оружия и боеприпасов в военизированных и вооруженных отрядах осуществлялся путем периодических проверок. В 1943 г. в Челябинской области было проведено 992 проверки, в ходе которых были выявлены 4 случая хищения, в 1944 г. – 1114 и соответственно 2 случая хищений. К примеру, в 1943 г. с помощью подобранных ключей из нескольких школ учащимися было похищено 12 малокалиберных винтовок и 3 тыс. патронов к ним. Все похищенное оружие органами милиции было возвращено, а лица, не обеспечившие необходимое хранение оружия, – привлечены к ответственности [7].
Милиция активно осуществляла изъятие незаконно хранящегося оружия, как у нарушителей разрешительной системы, так и у «уголовного элемента». В Свердловске, к примеру, за первые пять дней войны было изъято 67 единиц огнестрельного и 974 единиц холодного оружия. За период с 23 июня по 10 августа 1941 г. число изъятого в Свердловске у отдельных лиц и учреждений холодного и огнестрельного оружия составило 1196 единиц, патронов к боевому – оружию 2170 шт., к спортивному – 1589 шт. [8].
За 10 месяцев 1942 г. в Челябинской области было изъято 47 боевых и учебных пулеметов, 823 боевых и 573 малокалиберных винтовки, свыше 360 револьверов и пистолетов, 252 ручные гранаты. В 1943 г. количество изъятого оружия заметно сократилось: боевых пулеметов было изъято 3, учебных – 5, боевых и малокалиберных винтовок – соответственно 189 и 125, револьверов и пистолетов – 293, всего 615 единиц огнестрельного оружия [9].
29 июня 1941 г. в Ленинград прибыли первые эшелоны и пароходы с эвакуированными из Прибалтики, Карелии и пограничных районов Ленинградской области. Для приема прибывающих в город граждан было организовано 42 эвакопункта, на которых милиция организовала работу по выявлению «уголовного элемента». Эти функции выполняли инспекторы паспортных столов и оперативные сотрудники уголовного розыска. В их задачу входила тщательная проверка документов у прибывших, изъятие незаконно хранимого оружия и другие функции. В процессе работы на эвакопунктах сотрудниками милиции было изъято большое количество единиц огнестрельного и холодного оружия, произведены задержания лиц, совершивших преступления, и вражеских разведчиков [10].
Изъятие оружия осуществлялось также железнодорожной милицией.
В Новосибирской области 6 июля 1941 г. был издан приказ начальника УНКВД «О тщательной проверке всех прибывающих эшелонов с эвакуированными гражданами» [11]. С целью воспрепятствовать проникновению в тыл вражеских диверсантов и шпионов, а также борьбы с дезертирами, на начальников городских, районных отделов и отделов железнодорожной милиции возлагалась обязанность оказывать военным комендантам помощь в организации проверки эшелонов и задерживать лиц, не имевших отношения к эвакуированным, подозрительных лиц, изымать оружие и передавать его на вооружение истребительных батальонов, арестовывать вызывающих подозрение и сообщать об этом в УНКВД, разоружать и передавать начальнику караула мелкие военные подразделения, прибывавшие с фронта без документов.
На узловых станциях создавались оперативные заслоны, участниками которых были изъяты сотни единиц незаконно хранящегося оружия и боеприпасов [12]. Проверке подвергались все лица, находящиеся в землянках и блиндажах в районе станций, находившееся в них имущество. Так, на станции Сталинград-1 с 20 февраля по 1 апреля 1943 г. при обысках было изъято 2 револьвера, большое количество трофейного оружия. Материалы на 7 задержанных были переданы в Особый отдел УНКВД [13].
Третье направление деятельности милиции в области поддержания разрешительной системы было связано с ужесточением контроля за типографиями в связи с зарегистрированными случаями организованного хищения шрифтов для подделки хлебных карточек и отдельных видов талонов.
В ноябре 1941 г. отделом БХС Управления милиции УНКВД по Чкаловской области была вскрыта группа лиц, которая систематически осуществляла хищения из типографии «Чкаловская коммуна» хлебных и продуктовых карточек, изготовленных для выдачи населению. В ходе расследования было установлено, что контроль за работой типографии со стороны директора и начальника печатного цеха отсутствовал, бумага, предназначенная для печатания карточек, сдавалась в производство без необходимого учета, хранение продуктовых карточек в типографии организовано не было, карточки оставляли на скамейках, на окнах, и т. д.
В конце октября 1941 г. две печатницы типографии произвели хищение 17 карточек по норме 600 гр. и 800 гр. и передали их своим знакомым для подделывания печатей. Позднее они похитили еще 11 продуктовых карточек и поставили на них поддельные печати с текстом «Чкаловский колхоз» и типографии «Чкаловская коммуна». Эти работники типографии, а также ее директор и начальник печатного цеха были арестованы и привлечены к уголовной ответственности [14].
В 1944 г. в Челябинской области было выявлено два случая хищения шрифта количеством в несколько букв для фабрикации талонов на хлеб. За 1944 г. 44 типографии в области обследовались милицией 238 раз [15].
В условиях Великой Отечественной войны объективной тенденцией стало повышение роли милиции в области борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка. Реализации этих основных функций во многом способствовала административная деятельность милиции, связанная с поддержанием разрешительной системы: осуществлением контроля за хранением оружия и взрывчатых веществ, работой типографий, печатавших продуктовые карточки и талоны для населения. В военный период эта деятельность милиции приобретала особую общественную значимость, так как нарушения в указанных сферах могли привести к негативным последствиям, способным отразиться на обороноспособности страны и функционировании тыла.
- ОГАЧО. Ф. П–288. О. 8. Д. 227. Л. 47.
- ЦДООСО. Ф. 161. О. 6. Д. 1241. Л. 53.
- Там же Л. 113.
- ЦДООСО. Ф. 161. О. 6. Д. 1241. Л. 142.
- ОГАЧО. Ф. П–288. О. 8. Д. 227. Л. 47.
- ЦДООСО. Ф. 161. О. 6. Д. 1241. Л. 47.
- ОГАЧО. Ф. П–288. О. 7. Д. 227. Л. 46–47; О. 8. Д. 227. Л. 47.
- ЦДООСО. Ф. 161. О. 6. Д. 1241. Л. 47, 212.
- ОГАЧО. Ф. П–288. О. 6. Д. 223. Л. 104; О. 7. Д. 227. Л. 46.
- Скилягин, А. Т. Дела и люди Ленинградской милиции / А. Т. Скилягин, В. Лесов, Ю. Пименов, И. Савченко. – Л.: Лениздат, 1967. – С. 47.
- ОСФИЦ УВД ОО. Ф. 2. О. 11. Д. 7. Л. 11, 79.
- Боевой пост – на магистралях. 80 лет транспортной милиции. – Саратов, 1999. – C. 32.
- ВДНИВО. Ф. Р-374. О. 1. Д. 1. Л. 7.
- ЦДНИОО. Ф. 371. О. 5. Д. 120.
Источник: Южный Урал в годы Великой Отечественной войны: материалы межвузовской научной конференции, посвященной 65-летию Великой победы / сост. В. С. Толстиков; Челябинская государственная академия культуры и искусств. - Челябинск, 2010. - 267 с. ISBN 978-5-94839-247-9
Автор: Гусак Владимир Алексеевич – кандидат юридических наук, доцент Челябинского юридического института МВД РФ