Рубрика: Государство

Статьи о государстве, государственном устрое.

Анализ организации государственных закупок в Росии и в США

Современный уровень развития зарубежных стран характеризуется наличием значительного практического опыта эффективного расходования бюджетных средств. Эта тенденция нашла свое отражение, в том числе, в сфере закупочной деятельности. Трудно отрицать, что зарубежный опыт государственных и муниципальных закупок, на сегодня, является полезным при организации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта позволяет разрабатывать и использовать новые подходы к организации государственных закупок в России. Далее

Прокомментировать

Рубрика Государство

Бизнес. Проблемы и перспективы.

Ряд исследований, проведенных по Президентскому гранту в 2007 году, продолжает и развивает традицию изучения малых и средних предприятий, в рамках «социологии предпринимательства», которое выделилось в отдельное направление исследований в начала 2000х годов. В начале и середине 90х годов на этапе зарождения предпринимательской деятельности в современной России социологи изучали в первую очередь источники и механизмы формирования группы предпринимателей в рамках «экономической социологии»*, рассматривали предпринимателей и бизнесменов как новую группу в социальной структуре российского общества,** изучали политические взгляды и интересы этой новой социальной группы***, а также отношение других групп населения к предпринимателям и предпринимательской деятельности. В начале 2000х годов сложилось отдельное направление науки «социология предпринимательства», предметом которого является экономическое поведение предпринимателя, изучение внешней среды и стимулов к осуществлению предпринимательской деятельности. В рамках этого направления предприниматель рассматривается как продукт национальной экономической культуры.* Далее

Прокомментировать

Рубрика Безопасность, Государство, Финансы

Рост протестного экологического движения в Республике Татарстан

Многочисленные сообщения об общественных митингах, пикетах, сборах и собраниях становятся все более типичными для новостных потоков российского телевидения, радио, прессы и интернета. Самые громкие, масштабные и во многом неоднозначные выступления были связаны, прежде всего, с политической обстановкой в стране. Вместе с тем, многие иные социальные, культурные, экономические факторы также не теряют общественной значимости. Идет сильнейшая накрутка репостов facebook. Важно отметить, что различные регионы страны, значительно отличающиеся по географическому, экономическому, демографическому и другим показателям, также имеют уникальные, не свойственные иным регионам проблемы. Так, столица республики Татарстан — город Казань, стремясь значительно приблизиться к стандартам европейских городов, а также готовясь к Всемирной летней Универсиаде, вместе с тем столкнулась с целым комплексом различных, и в первую очередь — экологических, проблем. Строительство крупных спортивных и торговых центров, многоэтажных жилых домов, крупных дорожных развязок влечет за собой вложение значительных материальных ресурсов, а также ставит под угрозу сохранность водных объектов, парков и лесных насаждений.

В связи с этим в последние несколько лет в Казани прокатилась волна общественного недовольства действиями представителей органов власти и бизнеса, вылившаяся в проведение митингов, пикетов и стихийных собраний. В средствах массовой информации за прошедшие два года появилось несколько десятков сообщений об общественных движениях, направленных на защиту и охрану окружающей среды. Большой резонанс вызвал митинг горожан, состоявшийся 14 апреля 2012 года, выступавших против строительства автодороги в акватории реки Волга и захвата волжских островов бизнес — структурами; не меньшую огласку получили митинги против вырубки леса в районе поселков Куземетьево и Щурячий, а также многочисленные выступления казанцев за сохранение зеленых насаждений в различных районах города. По мнению Дины Багатеевой, лидера инициативной группы, сформированной для защиты леса, расположенного на улице Ноксинский Спуск, именно в Казани экологическая активность за последний год резко возросла по нескольким причинам . Во — первых, из-за строительства объектов Универсиады и сопутствующей им инфраструктуры было уничтожено огромное количество парков и зеленых массивов города. 2011 год стал критическим, когда население не выдержало и стало на защиту любимых мест. Во-вторых, политическая активность граждан в стране в целом возросла, на этой волне поднялись и «зеленые». И в — третьих, появление действующих и чего-то добивающихся инициативных групп по защите близлежащих скверов, лесов подарило надежду отчаявшимся и дало возможность людям объединиться, чтобы также попытаться спасти сады - скверы рядом с домом.

Но проведение даже самого небольшого мероприятия, направленного на защиту окружающей среды, всегда сопряжено с целым рядом трудностей, основная из которых — информирование населения о возникающих проблемах и сбор горожан для их решения, незнакомых между собой и разобщенных в своих социальных, материальных и духовных ценностях. «Как правило, инициативные группы, сформировавшиеся для решения конкретной проблемы, информируют других жителей о происходящем путем расклеивания объявлений, - говорит Дина Багатеева. - Например, когда наша группа только начинала свою деятельность, мы разбили микрорайон на квадраты и в каждом провели собрание жителей. На этих собраниях раздавались листовки, происходило живое общение с активистами. Тогда же желающие помочь присоединялись к активистам, другие оставляли свои контакты для связи. Поэтому сейчас есть возможность созвониться и пригласить заинтересованных людей принять участие в каком-либо мероприятии. Кроме того, у многих групп существуют электронные страницы в социальных сетях и новостные электронные газеты, где размещаются важные новости»2.
Но по-настоящему значительных результатов сложно добиться без широкой огласки проблемы в средствах массовой информации. В этом солидарны и экологические активисты с большим стажем работы на данном поприще, и те активисты, которые впервые столкнулись с экологическими проблемами, занимаясь защитой конкретных лесных посадок и парков, расположенных рядом с местом их проживания. По словам Наили Биктимировой, заместителя руководителя Татарстанского отделения Социально — Экологического Союза (СоЭС) и одной из самых ярких представительниц экологического движения в республике Татарстан, каждое значительное мероприятие «зеленых» активистов сопровождается рассылкой пресс — релизов в различные средства массовой информации. Но зачастую материал об экологических проблемах города либо вообще не появляется в эфире телевидения и на страницах газет, либо предстает перед аудиторией в сильно искаженном виде. Так, на митинге против строительства автодороги вдоль русла реки Волга по оценкам организаторов у памятника М. Вахитова в центре Казани собралось около 800 человек, в СМИ данные были совершенно противоположными: от «около трехсот человек» в издании «Kazan \Veek» и «чуть более трехсот» в интернет — издании «116. RU» до 500 человек, указанных в издании «Аргументы и Факты - Казань» и 800 — в газете «Вечерняя Казань» .

Кроме того, манера повествования, избранная в различных печатных изданиях, формирует совершенно разную оценку происходящего у сторонней аудитории. Глеб Постнов, автор обезличенной статьи «В Казани прошел митинг в защиту Волги», размещенной в интернет — издании «116. RU», характеризует происходящее на митинге следующим образом : «... настроение собравшихся было весьма приподнятым. Над толпой взмывали плакаты «МиниХанство — МаксиБеспредел», «Нет «Рублёвке» на Волге», «С дороги реагенты — в воде ингредиенты» и далее в том же духе. Молодёжь, составлявшая большую часть протестующей толпы, шутила и смеялась, а в выкриках «Позор!», которыми время от времени разрывалась толпа в ответ на появление в речи оратора фамилии очередного большого чиновника, звучало больше куража, чем протестного гнева». Юлия Файзрахманова, автор статьи, заголовок которой куда как более эмоционален и насыщен - «Казанцы протестуют против вырубки лесов и засыпки Волги», видит и описывает происходящее читательской аудитории совершенно по — иному: «Пробираясь поближе к выступающим, натыкаюсь на группу подростков, держащих несколько плакатов. У ребят, как выясняется в разговоре с ними, веская причина выступать против засыпки Волги. «Мы живем в поселке Куземетьево, рядом с лесом, - говорит один из подростков, назвавшийся Раделем.- Мы с детства гуляли в нем, а сейчас лес вырубают и на его месте хотят построить дома. Поэтому нам не все равно, что делают с природой. Между тем ораторы у микрофона сменяли друг друга. Среди выступающих оказалась и совсем молоденькая девушка: «Вопреки всем стереотипам, молодежь думает о будущем. Для нас, «детей островов», которые жили там, сколько себя помнят, именно с этих мест начинается Родина. И мы не позволим ее уничтожить». С каждым новым выступлением одобрительный гул голосов собравшихся людей усиливался.». Таким образом, использование тех или иных слов, фраз, оборотов в конечном итоге влияет не просто на восприятие проблемы и ситуации в целом горожанами, представителями органов власти и бизнеса, но формирует понимание проблемы, а также отношение к ней — положительное, нейтральное или крайне негативное.

Кроме того, сетует Наиля Биктимирова, средства массовой информации в нашей республике, как впрочем, практически везде, очень ограничены в возможности свободного высказывания. Очень часто за вырубкой леса или осушением озер и рек для строительства автомобильных заправочных станций или новых развлекательных комплексов и многоэтажных домов, стоят высокопоставленные чиновники, их близкие родственники, богатые бизнесмены, чьи имена вслух не осмелится произнести ни одно СМИ, опасаясь не просто за собственную репутацию, а за возможность существования вообще.

Казалось бы, одним из возможных вариантов решения проблемы могло стать вынесение ее на более высокий, другими словами - федеральный, уровень. Такая попытка была предпринята Борисом Бронштейном, одним из корреспондентов «Новой газеты», опубликовавшем статью «Бор в законе», где описывалась, казалось бы, вопиющая ситуация, при которой Вахитовский районный суд Казани отказывался признать лес, расположенный у поселка Куземетьево и подлежащий вырубке для строительства коттеджей, — лесом! Эта потрясающая по своей нелепости история, взбудоражившая всех жителей столицы Татарстана, по словам Бориса Бронштейна, нисколько не заинтересовала жителей других регионов и не получила широкой огласки на российском уровне.

Практически то же самое происходит при обращении экологических активистов в федеральные органы власти с просьбой повлиять на местных чиновников и разобраться в спорных ситуациях. Судя по тому, что происходит в республике Татарстан, выходит - законодательство Российской Федерации здесь не работает. Например, возвращаясь к разговору о том же многострадальном Куземетьевском лесе, 11 апреля 2012 года Вахитовский районный суд города Казани рассмотрел иск группы жителей Казани к муниципальным организациям города о признании крупного участка леса на территории города городским лесом, и отказал в удовлетворении этого иска, несмотря на то, что Институт экологии и географии Казанского (Приволжского) федерального университета представил суду заключение, согласно которому на рассматриваемых участках находится именно лес, возраст которого составляет около пятидесяти лет, и утрата этого леса приведет к невосполнимому экологическому ущербу и нарушению благоприятной среды обитания граждан жилых массивов Куземетьево, Юдино и Красная Горка. По одному из рассматриваемых участков суду было представлено также заключение Минэкологии Республики Татарстан и Росприроднадзора, свидетельствующее о том, что на участке расположен именно лес искусственного происхождения. Согласно пункту 24 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516, «к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов». Согласно статье 105 Лесного кодекса РФ, «изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается». Кроме того, в городских лесах запрещается «размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений». В республике Татарстан же суд, однако, установил, что указанные участки были проданы ООО «Первое строительное управление», и счел, что иск удовлетворению не подлежит. Фактически тем самым суд признал, что лесное законодательство Российской Федерации в части, относящейся к городским лесам, в Татарстане не действует .

Именно поэтому, резюмирует Наиля Биктимирова, «зеленым» активистам в республике Татарстан сложно говорить о безоговорочной победе даже по одному из многочисленных споров. Так, например, в нашумевшей истории о трехлетнем ядерном эксперименте по облучению семян, кормов, яиц на территории республики, к которому нам удалось привлечь широкое общественное внимание, невозможно поставить окончательной точки, поскольку несмотря на то, что официальной информации о продолжении этого эксперимента теперь нет, о его полном прекращении речь не идет также. В деле о строительстве автозаправки на месте озера на улице Фучика, которое также удалось отстоять горожанам и активистам - экологам, суд обязал горисполком снести постройку и восстановить водоем еще год назад, но это решение до сих пор не исполнено. По многим другим делам, к решению которых подключились обычные казанцы, экологи и просто неравнодушные люди, решения вынесены либо в пользу застройщиков, а значит, - в пользу нанесения еще большего вреда окружающей среде, либо процессы искусственно затягиваются с единственной целью — добиться победы тех, кто желает и может платить, над теми, кто таких возможностей не имеет, но желает жить в чистой и здоровой среде.

Поэтому Наиля Биктимирова, не первый год занимающаяся проблемами защиты окружающей природы в республике, особо подчеркивает, что основными препятствиями в эффективной экологической деятельности является пассивность большинства людей, нежелание брать на себя ответственность за происходящее, даже страх за собственную жизнь, семью, работу, поскольку в подобной борьбе против природы и людей, защищающих ее, к сожалению, используются не всегда честные и законные методы. Кроме того, обычные горожане, выступающие за сохранение парков, рек, небольших скверов, столкнувшись с чиновничьим произволом и безразличием к судьбе города и жизни будущих поколений, очень быстро теряют веру и надежду на благополучный исход каждого отдельного дела, опускают руки и не желают продолжать, как им кажется, бесполезную борьбу.

Таким образом, экологическая активность в городе Казань значительно возросла за последние несколько лет. Связано это со многими факторами: активное «точечное» строительство в черте города, нарастание недовольства горожан и понимание того, что каждую проблему возможно решить общими усилиями, не оставаясь в стороне от происходящего. Безусловно, невозможно сказать об однозначно позитивной тенденции разрешения споров между чиновниками, застройщиками и казанцами, желающими жить в чистом городе. Но активность, проявляемая горожанами, по-настоящему встряхнула и заставила о многом задуматься тех, кто раньше безапеляционно вершил свои дела вразрез с законом и моральными принципами. Остается верить, что волна гражданской экологической активности со временем будет лишь крепнуть, принося свои плоды в виде сохраненных и приумноженных городских парков, скверов, лесов, рек и озер.

Автор: Горшенина А. А., Казань

Прокомментировать

Рубрика Государство

Рабочая встреча с президентом компании «Российские железные дороги» (РЖД) Владимиром Якуниным

7 го июня 2011 года состоялась рабочая встреча президента Российской Федерации Дмитрия Медведева и главы РЖД В.Якунина. Глава РЖД информировал Дмитрия Медведева о выполнении поручений Президента по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте.

Отдельно обсуждались меры, предпринимаемые компанией «Российские железные дороги», по оптимизации пассажиропотоков в летний период.

 Расшифровка интервью:

Д.МЕДВЕДЕВ: Владимир Иванович, летний сезон – это всегда трудное время для железнодорожного транспорта, потому что большая, пиковая нагрузка, очень много перемещений. Люди ездят в поездах дальнего следования отдыхать – как правило, в южном направлении, огромное количество людей перемещается в электричках – в общем, Вы сами отлично ситуацию знаете. Хотел, чтобы Вы мне сейчас доложили о двух моментах: первый – это дополнительные меры безопасности, которые мы с вами разрабатывали после известных трагических событий, и второй, собственно, это снятие этой пиковой нагрузки и возможность оптимизации пассажиропотоков в текущих летних условиях.

ЯКУНИН: Вы абсолютно правы, Дмитрий Анатольевич, лето является проверкой готовности пассажирского комплекса. И мы сейчас уже фиксируем, что по сравнению с предыдущими двумя годами падений – в этом году у нас четыре процента рост пассажиропотока. Это положительный фактор. С другой стороны, конечно, есть определённое напряжение. Напряжение существует по направлению юга, как всегда. Причём мы фиксируем с удивлением, что направление Северо-Кавказской железной дороги, а именно на Анапу и Сочи (может быть, это из-за строительства), сегодня не демонстрирует такого роста, как в обычные годы.

Д.МЕДВЕДЕВ: Почему?

В.ЯКУНИН: Мы предполагаем, что это связано, по всей видимости, всё-таки с разворотом масштабных строительных работ, которые в Сочи сегодня ведутся, и, может быть, пассажир реагирует на эту обстановку.

Мы фиксируем падение предварительной продажи билетов: продано значительно больше, чем обратный выезд, – но всё равно по сравнению с предыдущими годами падение есть, хотя по сравнению даже с 2010 годом мы впервые в течение пяти месяцев фиксируем рост пассажиропотока на четыре процента. Это по дальним перевозкам.

С точки зрения пригородных перевозок мы испытываем очень большие надежды, что решения, которые были приняты (не без Ваших прямых указаний), по поводу оптимизации работы пригородного комплекса, сегодня завершаются тем, что из бюджета выделяется 25 миллиардов рублей дотаций на пригородные перевозки, поскольку пригород обеспечить только коммерческим образом невозможно, это во всём мире так.

Мы на себя взяли обязательства полностью сократить рентабельность по аренде подвижного состава, потому что мы отдаём компаниям совместно с регионами подвижной состав в аренду. Так вот, рентабельность в этом договоре мы сократили в ноль. Тем самым мы снизили доходы на девять миллиардов – и нагрузку, соответственно, на компании на девять миллиардов. И на последнем согласовании с Правительством пришли к выводу о том, что мы возьмём на себя покрытие возможных убытков от регулирования тарифа на 10 миллиардов, государство 25 миллиардов даёт, и субъекты Федерации в общей сложности должны покрыть ещё 11 миллиардов для того, чтобы сбалансировать бюджеты этих компаний. Естественно, от региона к региону это разные цифры.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть у нас эта разница по всем регионам составляет как раз сумму этих дотаций, о которых Вы сказали?

В.ЯКУНИН: 11 миллиардов. И мы сейчас ведём активную работу при поддержке Ваших полномочных представителей. Первое такое совещание было проведено Григорием Рапотой [полномочным представителем Президента в Приволжском федеральном округе]. Мы точно так же проводили совещание на Урале, и мы признательны за то, что полномочные представители не оставляют без внимания этот важный социальный аспект. Надеюсь, что мы сможем здесь справиться.

Есть, конечно, проблемы, связанные с тем, что постоянные сложности с инвестиционной программой, – я Вам докладывал об этом. Они приводят к тому, что мы могли бы закупать больше подвижного состава, но мы сейчас делать этого не можем, потому что в ходе реформы мы как бы этот комплекс уже выводим в самостоятельное плавание, и это становится совместной ответственностью субъекта Федерации, это самостоятельная компания.

С нами уже, например, Минтранс не согласует приобретение подвижного состава, а в этих компаниях, пока мы не решили проблему безубыточности, у них просто ресурсов нет. Поэтому мы сейчас выходим с предложением о том, чтобы под наши гарантии за счёт лизинга мы всё-таки этот подвижной состав покупали. Не только для Сочи-2014, но и в целом для наших горожан.

Бывает, конечно, и смежники нас подводят. Буквально два дня тому назад у нас встало движение на направлении на Лугу из-за того, что выключилось внешнее электрообеспечение. Поезда с задержками на час прошли. Ликвидировали. Это всё, конечно, в летний период может давать вот такие обстоятельства.

Далее

Прокомментировать

Рубрика Государство